税率应该给出一个区间,让各地决策后形成具体税率安排

来源:全景网 | 2017-12-01 15:41:41

12月1日讯“财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税的表述,是重申过去的中央精神,即中央精神强调的立法精神,加快立法,也强调了充分授权,一旦立法通过后,地方可以选择怎么跟进和区别对待,”华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康11月22日表示,“比如税率不应该全国统一,应该给出一个区间,让各地决策后形成具体税率安排。”

房地产税率应给一个区间

日前,财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税,提到要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

贾康认为,在税收法定原则下,任何新税种必须先立法后征收。因此,“立法先行”已是社会普遍共识。“我参加体制内外的讨论,一直到相当高层次的讨论都有不同意见,所以需要通过加快立法来解决。要理性表达不同社会成员不同的诉求,通过大家理性的讨论来形成大公约数,争取后落到立法条框里,对接到可操作层面的具体表述上。如果等民间讨论有了共识后,再进入立法,那要等很久,一定要进入立法,通过税收法定的程序,来凝聚大公约数。”

“所谓充分授权,应该是给地方政府充分授权,让地方根据实际情况来决定具体实施方案,进行区别对待,”贾康认为,完成房地产税立法后,由于它是地方税,应该允许不同地方执行上有差异。比如税率不应该全国统一,应该给出一个区间,让各地决策后形成具体税率安排。再比如说,现在房地产市场“冰火两重天”的格局,可能若干年以后还会存在。未来,是否可以考虑让市场火爆的地方,先开征房地产税;需要去库存的地方,暂时不动。

对于具体征收方法,肖捷部长文中明确未来的房地产税将按照房屋评估值征收。贾康认为,以渐进的方式来推进房地产税很重要。全国建立的制度框架,适当柔性切入很有必要。比如到具体操作层面,究竟是普遍征收,还是首套房免征,或者按人均多少平米扣除,或者为了避免引发离婚潮,退到更宽松的条件等。

美国减税,中国不能照猫画虎

美国国会众议院16日投票通过减税法案,迈出了美国三十年来最大规模减税计划的第一步。当天共和党控制的众议院以227票赞成、205票反对的结果通过了《减税和就业法案》。按照这份法案,联邦企业所得税率将从目前的35%大幅降至20%。同时,联邦个人所得税率也将从7档简化为4档,多数家庭将获得减税。这是美国自1986年以来最大规模的减税法案。

美国减税,中国如何应对?贾康认为,当前,中国、美国都在讲减税,但是这两个经济体的减税基本不可比。在特朗普政府减税的压力下,我们要努力做好减税,同时要清醒意识到,中国可不能照猫画虎,否则就会变成东施效颦、邯郸学步。特朗普政府的减税,主要是降低美国联邦政府中的个人所得税,还有适当降低美国的公司所得税。美国还有称为Local的地方层级,一共三级。个人所得税占联邦政府整个收入来源的近50%,这个税种是非常典型的直接税。联邦政府拿到这一最大的收入来源之后,再匹配上与社会保障体系相关的工薪税,这两个直接税收入占了美国联邦政府收入的80%左右。

贾康分析称,如果我们比照美国这样减直接税,在中国是没有操作空间的。除了大企业之外,中小企业的所得税早已经减半征收,标准税率25%减半就是12.5%。小微企业更是采用简便征收办法,是很低水平的负担,而且“起征点”的标准还在不断抬高。所以中国的企业所得税确实已经没有多少空间了。

“我们的直接税几乎没有减税空间,如果按照美国减税取向,我们应该把切入点放在间接税方面。比如与以间接税为主相关的顺周期粗放发展、累退调节、扩大赤字和举债压力、刺激增费、价格波动等等,形成更多的不利因素的综合。这是中国之所以减税不能够简单化、要防止东施效颦的原因,”贾康说。

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