扶贫房怎么分才合理？
扶贫是一项系统工程，涉及的单位，社会主体众多，稍有不慎，某一环节或某一领域责任单位出现问题，就会引发连锁反应。在偏关县扶贫办，记者看到一张“偏关县脱贫攻坚政策措施清单”，清单上的脱贫攻坚牵头单位多达13个，贫困户补助类别近百项。尽管扶贫有清单，但面对纷繁复杂的工作，偏关县扶贫办副主任高世玄也有“拿不出解决方案”的时候。
建成于“十二五”期间的聚福苑小区，房屋面积最小的不足50平方米，最大的有100多平方米，大小不一。按当时政策规定，每个扶贫搬迁户只能得到人均4200元的补贴。“十三五”期间扶贫政策改变，异地移民搬迁分房工作有了严格的政策执行标准，并划定了红线，即分房面积人均不超25平方米，自筹资金户均不超1万元，人均不超3000元。偏关县按照各贫困户申请分房面积概算，人均分房面积为20.6平方米。
在此背景下，就出现了分房户按人平均分房面积不足，或超面积的问题。如，家里有三口人，按照分房标准25平方米/人，应该分一套75平方米的房子，实际上分到手的房子只有56.93平方米，差了18.07平方米。另一贫困户家里也有三口人，分到了100平方米的房子，面积超了25平方米。
在聚福苑小区，分房面积不足或超面积的贫困户共有211户，涉及资金3227273元。为了解决这一问题，2018年，偏关县移民房出售办公室(以下简称售房办)给出了解决方案，即分房户出现面积不足，自筹资金出现负自筹的，第一可以按免收或少收地下室款、公维金的办法来解决。第二，如果不足面积数大，负自筹资金数额大，不能按第一种方式解决的可以几户合伙再分一套房，允许协商解决产权问题。对于分房超面积的搬迁户，则可以由近亲属购买，允许赠予本人居住。
据售房办给偏关县异地搬迁领导组的“关于处理‘十三五’期间异地搬迁户分房面积不足出现负自筹的情况报告”(以下简称情况报告)显示，有142户贫困户通过退付地下室款及运维金的方式，解决了分房面积不足的问题。还有69户，拟通过“几户集中合户再分一套房”的办法解决，涉及金额2152731万元，经折算这些资金最少可以分配16套房。
也正是这拟分配的16套房，让15个家庭陷入了困境。来自楼沟乡的李海(化名)本身是69户分房面积不足户之一，在售房办提出“几户集中合户再分一套房”解决方案之后，他借款从其他几个贫困户手中买下“面积指标”，“并”下了两套房子。刘伟(化名)则不属于贫困户，但他斥资近13万，买下多个贫困户的“面积指标”，“拼凑”了一套房子，像刘伟这样的大概有八九户。就这样，拟分配的16套房子，被15个家庭分走，那些出售“面积指标”的贫困户拿到了钱。这15户的户主以及那些出售“面积指标”的贫困户，都给售房办写了申请书。申请书中，15户户主均表示“至于采取何种方式(必须符合售房办的售房要求)购买移民房，房子买在任何位置，概不退换，永无反悔。”出售“面积指标”的贫困户则表示“自愿将负自筹款并给购房户主，至于户主采取何种方式购买移民房，房子买在任何位置，均与我无关。”
为了“并房”，出售“面积指标”贫困户给售房办的申请书
可现在这16套房分不成了。“我们到扶贫办、政府总共跑了不下40趟，想要个说法，但一直没有答案。我们都是普通老百姓，花十几万‘并’套房子，现在房子没了，钱也退不了。”刘伟说。对此，偏关扶贫办副主任高世玄表示，“几户集中合户再分一套房的做法不符合政策，房子分不了。因为面积不足按政策不允许退钱，当初我们提出‘并房’是为了解决面积不足贫困户的分房问题，只是想试试，他们为了利益私下就着急着开始操作。现在房子分不成了，他们才找事。”
“如果当时售房办不提可以‘并房’，就是天大的利益我们也不会碰。15户人家近200万砸了进去，现在我们也不知道怎么办?”谈及售房办起初号召“并房”，如今面临着无房可分，钱又要不回来的局面时，刘伟显得很无奈。高世玄则表示，政府不会不管，但现在还拿不出解决方案。
针对分房面积不足，出现负自筹贫困户无法分房一事，售房办给偏关县异地搬迁领导组的情况汇报
原本A3号楼未出售的19套房和A7号楼二单元的12套房，成为集中合户再分房的待选房源。但如今A3号楼的房源已暂时用于安置A8号楼的居民，刘伟等15户人家的分房梦变得更加渺茫。针对这一情况，今年7月9日，售房办给偏关县异地搬迁领导组做了情况汇报，其中表示：“由于这一问题出现，引起面积不足贫困户强烈不满，意见很大，要求政府给予解决。并且提出如不能按时给他们分房进行安置，政府要给予相应经济补偿，为此我们提出请示报告，请领导给予酌情解决。”
扶贫，该怎么扶才公平？
房子分不清楚，扶贫账也很难算得清楚。
聚福苑小区的主体建筑全部是6层加阁楼的结构，楼层不同价格不同，原来阁楼的房价为1125元，六楼是1508元，五楼为1738元，三楼和四楼均为1878元，二楼为1788元，一楼为1658元。
李海的账单。13800元的基础建设补助折算到房价中后，各楼层得到的实惠一目了然
李海住在聚福苑B区，是为数不多会算账的贫困户，据他介绍，偏关县给贫困户的建房补助变了三次，起初每户给的建房补助是25000元，后来又加了13800元，最后13800元不给了，又调成25000元。高世玄表示，13800元属于基础建设补助，起初发给了贫困户，但政策不允许直接发放，就又追了回来，最后都折算到房价里，把房价降了下来。“一些人光知道我们给一些贫困户发了13800元，却不知道我们已经追回来了，那些没领到这13800元的人就说没给他们发。”
按照高世玄的说法，13800元的基础建设补助折算到房价中之后，如今，聚福苑小区阁楼的房价降为1000元，一楼和六楼是1242元，二楼和五楼均为1247元，三楼和四楼均为1252元。住在阁楼的李海算了一笔账，房价调整后，按照偏关人均分房20.6平方米，阁楼分房25平方米的标准来算，不同楼层的贫困户享受到的实惠差别巨大。阁楼住户最低，只得到了3125元的实惠，而三、四楼最高，享受到的实惠高达12895元。“这明显不公平哇!”李海说。
同样感觉不公的还有住在聚福苑C区，来自窑头乡的秦钢(化名)，他们一家住在五楼，尽管头顶还有两层楼，但下大雨的时候家中依然会漏。记者在现场看到，墙上的雨渍依然清晰可见。对此，秦钢深感不满，更不满的是他作为偏关县光伏扶贫对象，近两年都没有领到相应的补贴。
在秦钢与偏关县瑞隆光伏电力有限公司(以下简称瑞隆公司)签订的《户用光伏发电系统销售合同》中，记者看到，合同总额为23800元，前期贷款额为16800元，剩余的7000元贷款，从并网发电第六年起以每年1400元委托贷款银行从发电收益中转账支付给瑞隆公司，连续五年结清。合同中对于秦钢如何从光伏扶贫中获益，获益有多少，没有提及。另一份名为《偏关县分布式户用光伏扶贫项目受托支付协议》的合同同样如此。
秦钢与偏关县瑞隆光伏电力有限公司签订的户用光伏发电系统销售合同
据秦钢家的“政策帮扶牌”显示，2017年“新建3kw光伏电站一座，光伏补贴500元”，2018年光伏扶贫电站收益为1000元。“到目前已经3年了，光伏扶贫项目我只有2017年收到500块钱，这两年就没给钱。”秦刚说。
官方资料显示，如今偏关全县符合条件的6294户贫困户都装上了3KW屋顶分布式光伏电站，占全县贫困户62.5%，贫困户前5年年均保证增收1000元以上，5年后每年可增收3000元以上。
A8号楼被拆后，原住户虽然领到了14万补偿款，但依然感觉不公平。来自万家寨五铺梁的孙春梅(化名)2018年7月才从村里搬到A8楼，村里的土窑被拆政府没给任何补偿，但她还是把新家的门窗都换了，装修一新。“仅仅住了一年，楼就要倒了，政府给我们的房子评估了3次，作价9万多，最后统一补偿14万。”在偏关县做装修生意的刘满(化名)告诉记者，按照A8楼的户型面积，房子即使是普通装修至少也得6-8万，装修花10万左右也很正常。“原来我们装修花了大价钱，现在拆楼装修好的不好的，统一给14万，对于我们来说明显不公平。”孙春梅说。
如何向组织交账，向人民交卷？
聚福苑小区A8号楼被拆，损失有多大?这损失该由谁来负责?补偿24户居民的300多万元应该由谁以什么名义来出?仍然存在潜在风险的A3、A1、A12号楼，该如何处理?从偏关县扶贫办到县新闻中心，没有人能够向记者说得清楚。
一位在偏关做建筑工程的业内人士算了一笔账，仅A8号楼拆迁和重建费用，以及补偿24户居民的300多万元，保守估计损失近千万。而2018年偏关县的财政收入仅为26054万元。
今年3月28日，偏关县人民政府发布了《偏关县2019年财政资金统筹整合使用实施方案》。方案中显示，2019年中央专项扶贫资金为7422万元，省级专项扶贫资金1798万元，县级财政投入扶贫专项资金2900万元。结合偏关县2019年脱贫攻坚计划，计划实施项目71个，投资规模为27485.54万元，年初计划安排整合资金22748.36万元。主要用于基础设施建设类项目，产业发展类项目，教育培训类项目，社会保障类项目及异地搬迁扶贫贷款贴息、脱贫攻坚项目管理等其他项目。
对于扶贫资金的使用，偏关县实行专户管理、专账核算。为此，按照“村级申报、乡镇初审、专业部门审核、县级审定”的程序，偏关建立了全县脱贫攻坚项目库，各级财政专项扶贫资金项目安排都从项目库中选取，并通过县政府门户网站进行实时公开，及时对项目资金进行排查。
在此背景下，聚福苑小区A8号楼的拆迁重建费用，24户居民300多万元的补偿，是否由专项扶贫资金来支出?以什么项目名义来支出?危房带来的影响该如何消除?不得而知。“是什么原因?该如何补偿?不清楚。但如果有问题，勘察、设计、施工、监理都跑不了。”高世玄表示。
在高世玄提供的《偏关县脱贫攻坚工作情况报告》中，有“坚决杜绝烂尾工程、半拉子工程、豆腐渣工程带来的不良影响”的表述，但在扶贫路上，偏关要补的“窟窿”还有很多。
8月5日，偏关扶贫公路豆腐渣工程再被媒体曝出。据名为“百姓快报”的微信公众号爆料，偏关老营镇西庄子村的扶贫通村公路于今年6月建成，通车不到一星期，路面就出现多处裂缝。混凝土厚度不足两公分，用手轻轻一掰就会散开。
网曝的偏关扶贫公路豆腐渣工程照片
打赢脱贫攻坚战是重大的政治任务，做好扶贫工作不仅关乎民生民心，也是对地方执政能力的基本考验。而扶贫房的每一次倒塌，扶贫工程中的每一个质量问题，扶贫工作的每一次疏忽与失误，损耗的都是民众对政府的信任。
纵观以往扶贫领域出现的“豆腐渣工程”案例，其背后往往存在弄虚作假、权力寻租、贪污腐败等现象。一些扶贫项目，民生工程过不了质量关，往往与地方扶贫干部缺乏责任心，缺少监督有直接关系。
习近平总书记曾表示，“出水才见两腿泥，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”脱贫成效能不能真正获得群众认可，经得起实践和历史检验，不仅取决于扶贫工作做的实不实，扶贫工程质量做的好不好，更取决于群众在脱贫路上是否走得安稳、踏实、放心。
据相关资料显示，截至今年，仅有十多万人口的偏关县，贫困人口依然多达24278人。到2019年底，实现现行标准下全县24278名贫困人口实现脱贫，稳定实现“两不愁，三保障”，已成为偏关各级政府工作的主要目标。
在《偏关县脱贫攻坚工作情况报告》的最后有这样一段话，“总之，我们将持续以深度之举攻坚深度贫困，举全县之力、聚全民之智，对标前行、苦干实干，确保2019年度全面完成脱贫攻坚任务，以优异的脱贫摘帽成绩向历史交代、向组织交账、向人民交卷。”
在脱贫攻坚的关键之年，偏关能否向组织顺利交账?交出的答卷人民是否满意，我们拭目以待!
